现代化不是要消灭农民，而是要减少农民；不是要消灭农业，而是要提升农业；不是要消灭农村，而是要建设幸福农村。因此，到农村的广阔天地去是有大作为的，要站在建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的高度去认识和谋划幸福村居的建设、农业农村的发展，共享美好生活。
李嘉
在难得的后发优势和先发机遇面前，“三农”工作如何进一步深化、推动？昨日，珠海召开全市扶贫开发暨幸福村居建设及农业农村工作会议，对相关工作进行全面部署。
记者从会上公布的《关于大力发展特色农业、建设活力乡村的意见》（讨论稿）(以下简称《意见》)了解到，珠海将依托资源禀赋和毗邻港澳、岭南沿海的区位优势，大力发展高科技农业、高附加值农业、都市农业和生态休闲农业，着力打造成为高科技农业创新区、水乡滨海生态农业休闲示范区、农业经营体制改革先行区、外向型优质农产品生产加工流通示范基地，推动珠海特色农业参与国际中高端竞争。
“到农村的广阔天地去是有大作为的，要站在建设‘生态文明新特区、科学发展示范市’的高度去认识和谋划幸福村居的建设、农业农村的发展，共享美好生活。”省委常委、市委书记李嘉强调。
村居要形成水乡特色、特区特点和田园风貌
李嘉昨日在会上强调，珠海现在仍拥有良好的宜居环境，土地开发强度和人口密度较小，是难得的后发优势；加上横琴新区、港珠澳大桥、南海战略三大国家战略实施带来的先发机遇，“未来30年珠海是一个发展平台最大、发展机遇最多、发展层次最高的地方，我们要对珠海的发展目标充满自豪、充满信心。要实现这样一个目标，离不开‘三高一特’现代产业的建设、离不开城乡一体化的发展，所以要大力支持特色农业的发展和幸福村居的建设，经过三至五年的努力，将珠海的农村建成较高水准的幸福村居，实现三年大变化、五年上台阶。”
“一定要走特色发展的道路，不能别人做什么我们也跟着做什么，要把珠海独特的自然环境、人文优势、区位优势等发挥出来，在村容村貌、产业发展、生态环境等方面形成特色，建成具有水乡特色、特区特点、田园风貌的幸福村居。”李嘉说。
在珠海的思路中，特色生态农业的发展是建设幸福村居建设的重中之重。李嘉强调，产业发展是幸福村居建设的核心，没有产业的支撑，农村的发展、农民的增收就无从谈起，“哪里发展工业、哪里发展农业、哪里发展旅游业，区、镇要有统一的谋划，形成‘一镇一业、一村一品’的格局，尤其是具有水乡特色、海岛特点、田园风貌的村居，要充分与旅游业发展紧密结合。”
以农村综改为抓手构建长效机制
在中国社科院财经战略研究所公布的2013年《中国城市竞争力蓝皮书》中，在代表城乡统筹发展的全域城市竞争力方面，珠海在全国近300个城市中获得第九名。
在此次幸福村居的建设中，珠海将以农村综合改革为抓手，构建推动农村农业发展的长效机制。
“改革是特区的魂，要在农村土地确权和流转、农业经营体制、农村金融发展等多个方面着手进行探索，用现代市场经济理念、现代企业经营理念、现代金融手段来推动农业的发展，促进农民的增收。”李嘉说。
针对农业、农村发展中遇到的资金问题，李嘉强调，要将农村土地资源的盘活、社会资源的整合与农村股份合作社、农村金融的改革等相结合，多渠道引导资金向农业、农村倾斜。
何宁卡：“五规合一”推动城乡一体化
市委副书记、市长何宁卡昨日在会上表示，建设幸福村居是建设美丽城市的重要举措，也是推进新型城镇化、促进经济增长的重要抓手，要紧紧围绕“规划科学、生产发展、生活富裕、生态良好、文明幸福、社会和谐”的总要求，全面实施创建幸福村居“六大工程”，实现三年内示范村居基本达到省级示范要求的目标。
珠海农村基础设施较为薄弱、农业发展尚不充分，西部农村土地占全市陆地面积的一半以上，但20多万农村居民的生活低于全市平均水平。“这就需要进一步加大统筹力度，加快促进城乡一体化发展，尤其是突出抓好农业发展，为确保粮食生产安全、促进农民持续增收、改善农民生活提供有力支撑。”
何宁卡表示，珠海将充分发挥规划的引领作用，尽快完成市、区、镇（街）、村（居）四级一体化规划编制工作，实施空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”，尽早实现镇村规划全覆盖，推动城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、社会保障一体化发展，优化城乡发展空间格局。
按照部署，今年将着力推进全市209个村居的污水处理工程、农村电网改造工程、农村道路建设工程、村容村貌整治工程等项目，以项目建设的突破带动创建工作的突破。
在产业发展方面，珠海将编制实施特色农业发展总体规划，打造以“两园一区”（金湾台湾农民创业园、斗门生态农业园、万山海洋开发试验区）为重点的都市型特色农业布局，大力发展高科技农业、高附加值农业、都市农业和生态休闲农业，增强农业国际竞争力。
何宁卡表示，珠海将进一步从社区管理体制、集体资产产权制度、社会管理和公共产品供给体制、集体土地制度等方面深化农村综合改革，积极探索工业化城镇化过程中切实保障农民财产权益的有效方法，加快推进农村集体经济股权、土地承包经营权、林地使用权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和村民住房产权的确权、登记、颁证工作，切实保护农民以土地为核心的财产权利。
珠海争取今年在斗门镇、莲洲镇、红旗镇开展土地流转试点工作，力争到2014年在全市全面推行土地流转。
新一轮“扶贫双到”更重“造血能力”
确保帮扶村至少有1个主导产业
在昨日会上，珠海还出台了新一轮“扶贫双到”实施方案，注重提升被帮扶村的“造血能力”，采取产业扶贫、智力扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫等措施，确保每个被帮扶的贫困村至少有1个主导产业、1个农民专业合作社，有劳动能力又有就业意愿的贫困户，每户至少转移1个富余劳动力，实现被帮扶贫困村、贫困户、贫困人口稳定脱贫。
珠海新一轮对口帮扶的对象为阳江、茂名两市的80个贫困村，其中阳江35个、茂名45个；市内帮扶对象为29个欠发达村，其中斗门27个、金湾2个，方案确定了这些村的扶贫目标。对于省下达珠海任务的阳江、茂名两市80个贫困村，到2015年，被帮扶的有劳动能力的贫困户年人均收入达到或超过全省农村年人均收入的45%，被帮扶的贫困村全村农民年人均收入超过当年全省农民人均收入的60%，行政村集体经济收入达到或超过5万元。
对于珠海市内29个欠发达村，方案规定，到2015年，被帮扶的欠发达村全村农民年人均纯收入超过当年全市农民人均纯收入的75%，被帮扶的有劳动能力的贫困户人均纯收入达到或超过当年全市农村人均纯收入的60%，村集体经济收入增幅高于全市农村集体经济收入平均增幅。
珠海将继续加强扶持政策措施的执行力度，实施定户、定人帮扶，并加强考核验收工作。市财政将设立资金标准，安排专项补助引导资金，供各区及企业作筹措补助资金的参考，2013至2015年，市“广东扶贫济困日”活动所募资金将继续用于扶贫工作。
在产业扶持方面，珠海将按照“一镇一业、一村一品”的规模化生产模式，扶持贫困村发展特色优势产业，重视扶持苗木、农产品基地，促使其产品供应珠海市场。同时，帮助贫困村完善安全饮水工程和信息网络、300人以上自然村村道、高标准农田等基础设施建设。
每年投1000万元扶持农民专业合作社
●亮点
《意见》提出，力争到2015年，“三品一标一品牌”（无公害、绿色、有机、地理标志产品、名牌产品）农业生产基地占主要农产品生产基地的50%以上，建成农民合作社200家，农民入社率达15%，到2020年建成500家，农民入社率达到30%。
为了推动特色农业的规模化、集约化、标准化水平，珠海将制定《进一步发展农民专业合作社的实施意见》，从2014年起，市财政每年安排1000万元扶持农民专业合作社发展，安排500万元资金大力培育专业大户和家庭农场的发展。
《意见》还提出，珠海从2014年起每年安排1500万元培育壮大农业龙头企业，同时整合市属国有农业资产和资源，组建大型国有农业集团。到2015年，珠海将培育市级以上龙头企业50家以上，打造一批年销售收入超10亿元农业龙头企业。
台湾农创园核心区将扩至4.5万亩
《意见》提出，在空间分布上，珠海将形成“两园一区”（台湾农民创业园、斗门生态农业园、万山海洋开发试验区）为重点的都市型特色农业布局。台湾农民创业园将是珠海发展特色农业的重要载体，其核心区将扩至4.5万亩，并扩大引进台湾农业优良品种，先进农业技术、管理理念和人才等，建设成为辐射广东、联通海峡两岸的科技先导型两岸农业科技合作实验基地、高效设施农业生产基地、良种繁育基地、台湾农业高科技人才创业基地、外向型农产品出口基地、农产品加工基地和休闲观光农业基地。
依托毗邻港澳的优势，珠海将支持建设供港澳农产品配送中心和国际农产品物流园，建立一批出口农产品生产示范基地，形成一批农产品价格中心，掌握农产品定价权和话语权。
珠海还将大力发展各类市场化服务主体，支持农民专业合作社、家庭农场、专业服务公司、专业技术协会等为农业生产经营提供服务，积极探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“村集体经济组织+专业服务队+农户”等多种服务模式。
年设1000万元专项资金鼓励农村土地流转
珠海将制定《关于规范农村土地承包流转管理的指导意见》，从2014年起，每年设立1000万元农村土地承包流转专项资金，对农村土地承包的村集体经济组织进行奖补，“鼓励农村土地承包经营向种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业集中，发展多种形式的适度规模经营”。
珠海将制定具体的实施办法，建立统一的城乡建设用地市场，开展集体建设用地流转试点工作。同时，全面开展农村宅基地确权颁证工作和宅基地使用权流转试点工作，允许转户农民通过市场流转方式出让房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，解除农村劳动力进城落户的后顾之忧。
发展特色农业的建设用地也将得到保障。《意见》提出，每年从全市建设用地指标总量中按不少于5%的比例给农业部门统筹安排，重点解决农业园区、农产品流通加工、农业生态休闲旅游等建设用地。
《意见》还透露，创新农业政策性保险新模式，实行共保经营（政府推动+共保经营+农民参与）、互保合作（政府补助+农户互助合作）、农业小额贷款保证保险等多种方式，积极稳妥地推进新险种试点工作，探索建立重大自然灾害政策性农业保险长效机制，设立农业政策性保险专业公司，专事农业政策性保险业务。
南方日报记者 罗文范 沈文金 见习记者 陈晓 林群贤 |
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