光明日报
图为杨凌城市一角。
编者按
杨凌，地处八百里秦川腹地，传说中是神农后稷“教民稼穑”的地方。1997年以前，这里还是一个偏僻落后的农村小镇，十几年来，杨凌由艰苦创业到示范带动，以大力发展现代农业、建设一流农科新城所取得的显著成效备受瞩目，更被誉为我国推广农业科技、发展现代农业、促进农村发展的“试验田”。
作为我国唯一的农业高新技术产业示范区，在新的历史时期，杨凌提出要在“四化”同步中实现新“三农”融合发展，改革之路如何探索？如何为“中国梦”贡献“杨凌力量”？带着这些问题，本报记者日前采访了杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委副书记梁桂。
记者：一直以来，杨凌被当作农业现代化的典范，杨凌的模式、经验在陕西省乃至全国被视作样板。请您介绍一下杨凌发展的现状。
梁桂：杨凌示范区目前正处于历史最好时期。杨凌在推动农业科研体制改革、促进农业科技成果转化方面积累了宝贵的经验，并以此为支撑，在农业生产经营制度、农业技术创新创业方面进行了一系列改革创新，使杨凌加快了行进的速度。去年示范区的财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入、一产增加值四项指标增速都位居全陕西省第一。
同时，陕西省加大了对现代农业的政策倾斜和资金投入；国家部委对杨凌的支持逐年加大，国家（杨凌）植物品种权交易中心即将挂牌；杨凌智慧城市也即将批复。
通过16年的发展，杨凌人已经认识到，没有大量的农村人口向工业和服务业转移；没有工业化、信息化和城镇化，农业现代化就很难保证，就很难实现农民收入持续增长；没有职业农民和田园农庄的建设，农业现代化也实现不了。这些经验和认识，与十八大报告中提出的“四化同步”发展方针不谋而合。
记者：杨凌提出要在十八大精神的指引下深化改革，谋求跨越发展。请问今后如何进一步深化改革？
梁桂：杨凌今后的改革之路，简单地说，是要在“四化”同步中率先实现新“三农”融合发展。去年我们已经提出了“三农”融合发展的方案，算是谋篇布局，今年将开展实质性的试点工作。
我们的发展思路是以深化土地流转为突破口：一方面培育职业农民、龙头企业、合作社“三位一体”的新型农业生产经营主体，全面提高现代农业的规模化、科技化、标准化、品牌化、信息化和生态化水平，同时按照基础设施配套齐备、功能齐全、特色鲜明、环境优美、生态环保的要求，启动田园农庄建设，通过政策措施引导职业农民进入田园农庄生活。
另一方面，要通过提升工业化、城镇化发展水平，将不愿从事农业生产的农民向第二、三产业转移，促进农业转移人口市民化，从而最终形成“产学研融合，三产融合，农民、企业、合作社融合，城镇化、田园农庄融合，生产、生活、生态融合”的“三农”发展杨凌模式。
记者：杨凌提出要在陕西省率先实现城乡一体化，要完成这个目标，需要从哪些方面入手？
梁桂：我们将主要抓好以下工作：一是推动城镇化。按照“做美城区、做大五泉、做好社区”的城镇化发展总体要求，以保障性住房建设、重点示范镇建设、有条件农民进城落户和产业园区建设为抓手，坚持“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的方针，规划引领、产业带动、优化布局，建设现代城镇体系，推进城乡融合发展，构建城乡一体化发展新格局。
二是推进工业化。以龙头企业推进产业发展聚变，同时围绕龙头企业的上下游产业链，扶持发展一批配套企业；在技术创业方面，今年要引进100个创业团队，着重在提高创业团队的质量上下功夫；在招商引资方面，突出抓龙头、抓配套、抓落地。
三是推进信息化。把精准农业示范、“智慧城市”建设等信息化项目资金进行“打包”使用，通过信息化来提高现代农业、涉农工业、城市管理等方面的水平。
四是推进农业现代化，推动土地流转由低层次、粗放式向科学化、规范化、精细化转变。按照“农地农用，自愿流转”的要求，由政府与现代农业园区公司共同组建“杨凌土地银行”，全面取消以村为单位组建的37家土地银行，降低运营成本，提高服务水平。新成立的杨凌土地银行将根据产业规划、各主体对用地的要求，合理做好土地利用规划，定期检测并公布土地有机质含量，分类别定价格、流转土地。园区公司则根据产业布局，整合项目资金做好基础设施建设，为合作社、农户的生产提供保障。
五是着手规划建设现代田园农庄。杨凌现有农村人口12万人，耕地10万亩，按每户经营50亩土地计算，约有2000个农户、1万农村人口就能满足杨凌现代农业发展的需要，其余11万农业人口需要向第二、三产业转移，向小城镇定居。为此，杨凌准备规划3个规模在700户、3300人左右的田园农庄，主要吸纳年龄在45周岁以下、掌握现代农业生产技术的新型农民居住，还要吸引全国种养能手来田园村庄居住、种地。同时，借鉴欧盟建设农村社区的经验，让绿色开放空间、树林、道路网络成为农村的基本形态要素；建设集中供水、排水、污水处理系统和消防设施，实行垃圾家庭分类、定期收集处理；完善学校、卫生室、图书室、村民休闲活动场所等公共服务设施，使广大农民居住在农村能享受城市同等生活。
六是培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。今后，我们将利用土地流转、户籍、社保、住房、培训等政策优势，从全国各地招引种养能手、愿意在农村创业的大中专学生、农村经济合作社带头人、种养殖大户以及有意从事规模化农业生产的城市居民，培训合格后持证进入田园农庄，成为职业农民并给予扶持。
记者：十八大报告提出，城乡一体化是破解三农问题的根本途径，能不能结合杨凌的做法谈谈其重要意义？
梁桂：按照“城乡一盘棋”的发展理念，杨凌示范区高起点、高标准编制了《杨凌城乡一体化发展规划》，使城乡建设由“一城一区一镇四乡、87个行政村”优化为“一城三镇一批新型社区”的空间格局。我们还制定了《关于加快推进农村居民进城落户的实施意见》，明确了农民进城落户的鼓励政策，建设新型社区，引导农民向城镇和社区集中居住。
目前，杨凌对涉及城乡居民的22项政策全部实行一致化，使农村居民在低保、养老、医疗保险等方面与城市居民享受同等政策待遇。加快了小城镇建设步伐。比如，五泉镇完成投资3.2亿元，建设进度位居陕西省前列；有1万名农村居民进城居住，城镇化率达到54%；城乡公共服务实现均衡发展，全区80%以上的村都建起了“六室一中心”和休闲文化广场，“农家书屋”基本实现了行政村全覆盖；城乡居民收入比下降为2.7：1。
2013年，杨凌要把成熟的改革创新成果上升为政策制度，特别要在社保待遇“提高标准”上下功夫，尽可能提高城乡基本养老、基本医疗保险、城乡低保等方面的补助标准，发挥社会保障制度全覆盖对城乡发展一体化的促进作用。
同时，今年我们还要在整体推进户籍、土地、社保、金融、商品流通五项改革的基础上，重点突破户籍制度改革。我们要通过研究户籍制度改革相关配套政策，打破城乡户籍“壁垒”，建立城乡一体的户籍管理制度，彻底消除“农村人”与“城里人”的身份界限。
此外，在统筹城乡发展方面，要实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，既要整体推进，又要重点突破。今年的工作重点是城乡道路交通一体化，要按照农村交通城市化，城乡客运一体化的思路，科学编制覆盖全域的城乡公交事业发展规划，统筹建设城乡道路客运服务设施和运营线路，推动城市公交向农村延伸。加快重点镇建设，结合田园村庄建设，扎实推进揉谷省级新型农村社区建设，培育规模适度、设施完善、特色鲜明、田园村庄型的新型农村社区。
最后，要通过实施农民增收包村帮组助户工程，在增加家庭经营性、工资性、转移性收入的基础上，抓住当前机遇，深入挖掘财产性增收潜力，引导农户以土地承包经营权等入股，组建互惠互利的专业合作社，让农户按股权获得红利收入，逐步建立农民增收的长效机制。
上述工作的出发点，就是要千方百计增加农民收入。我们提出，今年农民人均纯收入要力争达到13000元，增长20%，城乡居民收比进一步缩小到2.6：1。
记者：请您最后描述一下，实现了“四化同步”、新“三农”融合发展的杨凌将呈现何种美景？
梁桂：社会和谐稳定，人人安居乐业，这就是我们的目标。通过“四化同步”实现新“三农”融合发展后，我想那时的杨凌，将呈现一幅“园在城中、林在园中、城市和乡村完美结合”的美好“画卷”，而在这个“画卷”里工作生活的人，是职业农民，也是更加专业化的工人、服务人员、管理人员。（本报记者 何 平 本报通讯员 郭 军 李成砚） |
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