11月1日，农业部农村经济研究中心在京发布《2012年中国农村政策执行报告》。报告预计2012年全年农民人均纯收入增速有望接近10%。农民收入增长速度比城镇居民收入增速高出2.5个百分点。但是，受中小企业经营困难影响，农民工工资性收入增长减慢，随着国家收入分配体制改革方案的出台，以及强农惠农富农政策效应递减，继续保持农村居民收入增长幅度超过城市居民的难度加大。
报告指出，农业生产稳步发展，粮食生产实现“九连增”。预计全年粮食在高起点、高基数上有望再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续九年增产。农民收入保持较快增长，增速继续快于城镇居民。今年前三季度，农村居民人均现金收入6778元，实际增长12.3%。预计全年农民人均纯收入增速有望接近10%。农民收入增长速度比城镇居民收入增速高出2.5个百分点，城乡居民收入的差距由上年同期的2.77∶1缩小到2.72∶1，为近年来同期最低，并连续三年呈缩小态势。
报告认为，农业农村发展出现一些新趋势和新特点值得关注。
首先，农业对外依存度快速提高，保持主要农产品供需总量与结构平衡难度加大。2012年我国主要粮食生产有望再创新高，但随着工业化、城镇化快速推进、人口增加与膳食结构改变、饲料与工业用粮的增加，在维持农产品总量紧平衡的态势下，供给与需求的品种、结构、区域矛盾更加突出。
其次，农业生产经营成本快速提高，农业生产已进入高成本时代。我国土地和水资源短缺的矛盾将进一步加剧，农业用地、用水成本将不断增加，农业生产的农资、农机等物质费用投入增加趋势难以改变。农业劳动用工的成本将不断提高。
第三，各种不确定因素增多，农业生产经营进入高风险时期。受气候异常变化影响，全球自然灾害多发、频发、重发的势头难以逆转，农业生产的不确定性进一步增强，自然风险增大。国际国内经济一体化程度提高，农产品价格变动的不确定性增加，农业生产面临的市场风险明显加大。
第四，新型农业经营主体快速成长，农业从业人员进入多元化时代。随着农村劳动力持续向外转移，务农劳动力老龄化趋势明显，农业兼业化副业化越来越普遍。同时，专业化、规模化种养大户不断增加，农民专业合作社快速发展，龙头企业实力不断增强，新型农业经营主体已成为推动农业发展的重要力量。
第五，国内外经济形势复杂严峻，农业政策效应递减，保持农民收入持续增长势头难度加大。农业生产经营进入高成本时代，而农产品价格上升空间有限，抑制了农民生产经营性收入的增长。
第六，各种利益关系日趋复杂，农村社会进入加速转型时期。城镇建设、乡村撤并中的土地占用、房屋拆迁和安置引发的利益冲突呈增多趋势。同时，农民素质不断提高，参与意识、维权意识和民主意识不断增强，推动农村社区社会管理方式重构，农村传统社会正在向现代社区社会转变。
根据以上问题，报告提出四点建议：
其一要坚持以确保国家粮食安全和主要农产品有效供给为目标，加快推进现代农业建设；其二要坚持以改善农村民生为目标，积极推进基本公共服务均等化；其三要坚持以增强农村发展活力为目标，深入推进城乡联动改革；其四要坚持以保障现代化建设顺利进行为目标，协调推进城镇化和新农村建设。
(经济参考报) |
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