不久前，国务院法制办公布了《农业保险条例（征求意见稿）》，并于近日由国务院常务会议审议通过《农业保险条例（草案）》。这意味着，我国农业保险将有法可依，推动农业保险发展的财政补贴、税收优惠、大灾风险分散机制等将在法律制度层面得以明确。这也意味着，我国农业保险迎来了一个前所未有的战略发展机遇期。
市场需完善
农业保险是指为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险作为扶持农业发展的政策工具，是解决我国“三农”问题的一项重要措施。
数据显示，“十一五”时期，我国农业保险的保费收入从2006年的8亿元增加到2010年的135.68亿元，增长了近16倍。2011年，我国农业保险保费收入达到173.8亿元，同比增长28.1%，为农业提供风险保障6523亿元。农业保险覆盖农户超过1.69亿户次，承保户数同比增长20%。
但是，在农业保险快速发展过程中隐忧仍存。许多农民、甚至受灾群众对“农业保险”这个词还很陌生。在西部一些以种植为主的县区，除了能繁母猪有政策性农业保险外，大面积的种植业并未纳入农业保险范围。目前有的省农业保险主要是种类不多的政策性农业保险，商业性农业保险几乎空白。
农民收入水平低、保险意识欠缺、农险知识宣传不到位，导致了农业保险推行难。而各级政府政策的支持、农业保险立法的建立、财政支持政策的完善，是促进农业保险发展最重要的机制和措施。
虽然目前我国农业保险业务规模跃居世界第二。然而，我们也应该看到，中国是人口大国，我国保持粮食稳定发展的任务更加繁重，保持农产品（000061）质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；中国也是农业大国，农业的重要地位与作用不言而喻；中国更是自然灾害多发的国家。
因此，我国农业稳步发展关系到的不仅是粮食安全，更是国家安全。农业保险作为一种农业风险管理工具和国家农业支持保护体系的组成部分，对提高农业抗风险能力、保护粮食生产安全、推动社会主义新农村建设等方面具有重要意义。发展农业这一弱势产业，亟须系上农业保险这根“保险带”。
发展新机遇
2011年8月3日，保监会出台的《中国保险业发展“十二五”规划纲要》明确提出，鼓励发展农业专业保险公司，积极探索推广多形式、多渠道农业保险等，体现了监管层对“三农”保险发展的高度重视和大力支持。
2012年5月4日，国务院法制办公布了《农业保险条例（征求意见稿）》，明确了国家对农业保险给予财税政策支持；明确了保险公司经营农业保险的原则；根据农业保险的潜在风险、业务操作及经营结果等方面的特殊性，规定了农业保险的经营规则。10月24日，国务院常务会议审议通过《农业保险条例（草案）》。业界期盼已久的农业保险立法终于取得了实质性进展。
这意味着我国在推动农业保险发展的财政补贴、税收优惠等方面，即将在制度层面有所突破，也意味着无论在政策性抑或是商业性运作中，农业保险都将迎来一个前所未有的战略发展机遇期。《纲要》和《条例》为我国脆弱而多灾的农业构筑“双保险”。
障碍待突破
尽管如此，还有不少值得关注的问题需要解决和完善，还有许多发展障碍需要突破。
政府层面，必须对政府行为进行规范，实行问责机制，倒逼基层财政补贴的跟进；保险公司层面，应多开发适宜不同地区的创新型险种，为农户提供具有潜在需求的农业保险产品，同时要做好理赔服务工作；投保农户层面，在自身意识的约束和收入水平限制逐步改变的情况下，在补贴支持的前提下提升保险意识，积极参与农业保险。而政府相关部门和保险公司应加强合作，宣传保险知识和理念，并辅以其他必要的金融服务政策，实施农业保险和农业信贷良性互动，引导农户投保。鼓励发展农业专业保险公司，积极探索推广多形式、多渠道农业保险。
未来几年，应进一步夯实农业保险的发展基础，不断提高创新和服务能力，继续扩大农业保险的品种、规模和承保面，将大宗农产品基本纳入农业保险。同时，应强化保险监管机制建设，规范农业保险经营行为，建设比较健全的农业保险风险分散机制，走出一条具有中国特色的农业保险发展道路。 (中国城乡金融报) |
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