近期，广东专员办中央公共投资检查组在深入一线、深入基层进行监督检查时，经常听到地方干部群众对国家强农惠民一系列政策的真诚拥护和高度赞誉，纷纷表示近年来中央财政实施的许多保障和改善民生的政策，落实到位、效果明显，让广大老百姓得到了更多看得见、摸得着的实惠。如，在广东省河源市、紫金县、连平(专栏)县等地实施的土地治理、水利建设及依托当地丰富的农业资源培育发展优势主导产业带的现代农业生产发展项目就深受好评，取得了实实在在的成效。
例一：农业综合开发土地治理项目
农业综合开发是指中央政府设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、优势农产品(16.45,0.18,1.11%)基地建设、中低产田改造项目、良种繁育、小流域治理、土地沙化治理、中型灌区节水配套改造项目等。
河源市紫金县自2003年开始实施国家农业综合开发土地治理项目以来，完成了11个镇9.09万亩的中低产田改造，总投入资金5560.2万元，其中财政资金4261万元（其中中央财政资金投入2160万元）。项目主要建成：山塘12座，陂头85座，抽水站25座，衬砌渠道215.97公里；建设机耕路82.77公里；营造水源林0.69万亩；购买一批小型科技仪器，培训农民7720人次，科技示范面积5.06万亩。通过2003—2009年度土地治理项目实施，促进了农业增效、农民增收，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益：
一是改善了农田生产条件。项目区新增灌溉面积1.63万亩，改善灌溉面积6.8万亩，改良土壤面积5.6万亩，提高了农产品单产，增加了亩产值。
二是通过推广新技术、新品种，发展高效农业，促进了项目区农业增产、农民增收。项目区7720多个农民踊跃学习超级杂交水稻种植技术和农作物病虫害防治技术，良种覆盖率达100%，大大地增强了农民市场意识和科技意识，提升了国家农业综合开发科技推广项目在促进农业生产和增加农民收入方面的示范带头效应。
三是借助项目工程建设的契机，重新调整排灌渠道的走向和水资源配置，使水资源分配、渠道布局走向合理，减少了水事纠纷，融洽了干群关系。
四是合理开发了资源，提高了地力。由于农田排灌条件的改善，使原来因排灌不便而撂荒农田、山坑田重新得到开发利用，增加了项目区有效耕地面积；同时通过“耕地平整”措施合理开发，增加了耕地资源。通过增施有机质肥料，土壤地力大幅度提高，提高土地产出率。
五是改善了农业生态环境，促进了农业可持续发展。通过对山、水、田、林、路统一规划、综合整治，大力推广无公害栽培、稻秆还田、施用机质肥等技术及使用高效、低毒低残留农药，美化了项目区环境，改善了农业生态环境，促进了农业的可持续发展。
中央财政扶持补贴的农业综合开发土地治理项目的实施得到广大农民群众的一致称赞。
例二：现代农业生产发展——东江上游特色水果产业带项目
国家财政为支持现代农业生产发展，设立了“现代农业生产发展资金”，用于支持各地优势特色农业产业发展。河源市是广东省的农业资源大市，具有发展现代生态农业的优越地理和自然条件。2008—2010年，河源市获得中央财政现代农业生产发展专项资金共1.3亿元，专项用于扶持东源县、紫金县、连平县等建设以柠檬、板栗、春甜桔、鹰嘴蜜桃为发展品种的东江上游特色水果产业带项目。项目实施两年多来：培育优质苗木695万株；建立技术应用示范基地9个，面积共1400亩；标准化示范基地28650亩；种质资源基地300亩；发动农户种植特色水果12万亩及光电分选果品商品化处理生产线、果品质量标准体系和检测检验体系完善和果品保鲜库建设等。项目实施取得了明显成效：
一是规模化效应凸显，促进特色水果产业的发展。在该项目建设的带动下，企业、农民积极性空前高涨，规模不断扩大，实现了从分散、零星种植到连片开发、规模经营的飞跃，百亩、千亩基地数量大大增加，形成河源市发展“三高”农业的领头军。如连平县分布在13个乡镇的101户种果大户，新种鹰嘴蜜桃和柠檬14920亩，户均147.7亩；东源县分布在18个乡镇的300户种植大户，新种板栗和柠檬21100亩，户均70.3亩。广东中兴绿丰发展有限公司等农业龙头企业积极参与建设“广东最大的柠檬基地”，现在河源市柠檬种植面积在省内已位居第一。该公司一改过去只加工不种植的观念，自办了3000多亩种植基地，成为世界柠檬产业发展链条举足轻重的商家之一。是目前国内最大的柠檬出口商，占全国柠檬出口总额的70%。
二是优化了水果品种结构，提高了产品的市场竞争力。过去，河源市水果种类繁杂档次低，通过产业带项目的带动，形成了以“东源板栗”、“尤力克柠檬”、“连平鹰嘴蜜桃”、“紫金春甜桔”为主要优质品种的支柱产业，优化了品种结构。“望郎回”风味炒栗分别荣获“中国食品市场名优品牌”、“中华名果”等称号。销路无忧，自然成为当地农民脱贫奔康的首选种植水果。
三是促进了农业龙头企业的发展，增强了对农村剩余劳力的吸纳能力。在产业带项目的带动下，农业龙头企业、农民专业合作社快速发展，同时增加了劳动就业机会。按每个劳动力管理10亩果园测算，项目实施一年来，仅全市新种植的水果就可吸纳劳力近7000人。农民在农村创业就业、在家乡安居乐业的越来越多。
四是促进相关产业发展，拓宽了农民增收途径。水果产业的发展，产业品质不断优化升级，同时也带动了农业生态旅游、饮食住宿服务等相关产业的发展，拓宽了农民的增收途径，提高了农民收入。连平县上坪镇通过项目建设的带动，鹰嘴密桃基地种植面积已达2万亩，已经形成了“十里桃花，万亩桃园，三月赏花，七月品果。”的壮观场面，成为了广东生态农业观光旅游之地。2009年2月21日，连平县在该镇举办首届桃花节，吸引了40多万名内外客商游客和当地民众参与，“中国鹰嘴蜜桃之乡”的称号家喻户晓。“东源板栗”、“紫金春甜桔”更是游客购买特产的首选。水果产业的发展，促进了农村经济增长方式的转变，推动了当地经济的高效持续发展。
五是提高农民群众种果积极性的同时也提高了项目区生态环境保护水平。项目实施以来，涉农企业和广大农民群众不但知道了政策的优惠，而且实实在在地看到了项目建设的效果，每年项目以向农户发放果苗及化肥、农药财政补贴的方式，为农民节约种植成本近2000万元。农民开荒种果的积极性和主动性得到了极大的提高。市农业局的廖辉光副局长告诉我们：“过去办班学习，要发补贴才有人来上课，现在我们组织专家下乡举办特色水果栽培技术和项目管理培训班，场场爆满，连不种果的农民也来听课。”市水果办利船友主任说：在项目落实具体实施地点时，东源县船塘镇农民自报种植1.5万亩，乡镇核查筛选后申报8000亩，而实际能分配给该镇的指标只有3000亩。 预计项目完成后可新增优质特色水果种植面积15万亩，改造老旧果园2万亩，投产后年生产量将增加25万多吨，年新增产值约12亿元，产业带农民人均纯收入每年可增加约1000元。同时，种植特色水果所利用的土地，均以未开垦的山坡地、丢荒山坑田为主，种植果树后，大大提高植被的覆盖率和土壤的持肥保水能力，对保护生态环境，提高区域环境质量具有明显作用。
目前，河源市政府已把建设实施好东江上游特色水果产业带项目作为“三农”工作的一项重要内容，并把该项目列入市“十二五”规划重点工程。 (财政部2011年3月24日来源：广东省专员办 ) |
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